РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ: УРОКИ ЭСТОНСКОЙ МОДЕЛИ И ПОИСК ФИНАНСОВОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Аннотация

В статье представлен комплексный анализ становления и развития институтов местного самоуправления (МСУ) в Республике Казахстан и Эстонской Республике. Актуальность темы обусловлена острой необходимостью совершенствования казахстанского законодательства, поскольку, несмотря на конституционное закрепление права на МСУ (ст. 89), специальный закон, регулирующий его организацию и деятельность, не принимается на протяжении десятилетий, а последний законопроект был отозван из Парламента в 2024 году. В работе проводится углубленный сравнительно-правовой анализ, исследуются теоретические основы МСУ в свете положений Европейской хартии, эволюция национальных законодательств и конституционные нормы о МСУ в Казахстане. Выявляются ключевые институциональные проблемы казахстанской модели, такие как слияние функций государственного управления и самоуправления, нечеткое разграничение компетенций, критическая финансовая зависимость местных бюджетов от центральных трансфертов и, как следствие, низкий уровень вовлеченности граждан. На основе анализа успешного эстонского опыта, характеризующегося высокой степенью автономии, цифровизацией и финансовой децентрализацией, а также на основе обобщения мнений ученых, практиков и результатов полевого исследования современной практики самоуправления в Казахстане, формулируются конкретные предложения. Центральной идеей является реформирование правового статуса исполнительных органов МСУ. В частности, предлагается концептуальное решение о создании исполнительных органов МСУ в форме общественных фондов сельского или городского населенного пункта. Такая организационно-правовая форма призвана повысить финансовую устойчивость, прозрачность и подотчетность местных органов самоуправления, позволяя аккумулировать различные источники финансирования, включая бюджетные средства, частные пожертвования и гранты, для эффективного решения вопросов местного значения.