О ЛОББИЗМЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Аннотация

Статья посвящена изучению лоббирования в законодательном процессе в Республике Казахстан. Рассмотрена попытка принятия закона «О лоббировании» и сопутствующего ему закона в 2009-2012 гг. Законопроекты были направлены на исключение ведомственного давления и продвижения корпоративных интересов в ущерб общественным. Депутаты рассматривали эти законопроекты два с половиной года. Изучена деятельность Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по проведению экспертизы проектов законов и разработке проектов нормативных правовых актов. Проведен анализ международного опыта правового регулирования лоббизма, а также национального законодательства о лоббировании в законодательном процессе, что позволило сформулировать соответствующие выводы и предложения. Лоббирование в демократически развитых странах мира – это устоявшийся институт общественно-политической жизни. В действующем законодательстве Казахстана закреплены положения, которые можно отнести к элементам института лоббирования в законодательной деятельности. В частности, благодаря открытости казахстанской правовой системы, граждане, общественные организации (политические партии, Национальная палата предпринимателей) имеют возможность выразить свою позицию по любому законопроекту. В определенной степени к институту лоббирования можно отнести положения о петициях. Под петицией понимается коллективные сообщение, отклик или предложение, направленные в государственный орган. Административный процедурно-процессуальный кодекс дополнен главой 12-1 «Петиция» (Закон РК от 02.10.2023 г. № 31-VIII). В Казахстане нет запрета на лоббистскую деятельность в законодательном процессе. Принятие соответствующего закона или поправок в действующее законодательство существенно не изменит устоявшийся порядок прохождения и обсуждения законопроектов, однако может способствовать снижению уровня коррупционных рисков. Вместе с тем, сам термин «лоббирование» воспринимается далеко не позитивно, это может негативно воспринято как гражданами, так и бизнес сообществом среднего уровня.