О НЕДОСТАТКАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ (на примере Постановления Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка № 114 от 30 ноября 2020
DOI:
https://doi.org/10.52026/2788-5291_2021_64_1_285Ключевые слова:
Постановление Правления, имущество, не принадлежащее банку, ликвидационная масса, юридическая экспертиза, согласование проектов нормативных правовых актов, соответствие НПА Конституции, соответствие законодательству Республики КазахстанАннотация
В статье излагаются недостатки и противоречия правового регулирования при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов на примере Постановления Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка. В Постановлении, зарегистрированном 2 декабря 2020 года, имеется нововведение, согласно которомув активы ликвидируемого банка включено «...имущество, не принадлежащее ликвидируемому банку, но числящиеся в бухгалтерском учете...». Данное изменение определения термина «активы банка» ущемляет конституционные права на имущество и интересы физических и юридических лиц, открывших текущие счета в банках второго уровня. Это явилось следствием непроведения должной юридической экспертизы на предмет соответствия данного Постановления действующему законодательству Республики Казахстан. Авторами выявлены противоречия в действующем законодательстве. Согласно части второй пункта 1 статьи 44 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя проведение органами юстиции юридической экспертизы на предмет соответствия нормативного правового акта законодательству Республики Казахстан. Однако, пункт 6 статьи 18 Закона о правовых актах исключает проведение юридической экспертизы Министерством юстиции Республики Казахстан (далее - МЮ) постановления Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка, а пункт 36 Регламента Правительства Республики Казахстан (утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300) обязывает государственные органы согласовывать с МЮ проекты постановлений на предмет их соответствия Конституции, законодательным актам, актам Президента, Правительства и Премьер-Министра Республики Казахстан.
Авторами статьи отмечается наличие определения термина «активы банка» только лишь в Правилахосуществления ликвидации и требований к работе ликвидационных комиссий принудительно ликвидируемых банков, утвержденных АгенствомРеспублики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка,и его отсутствие в Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности».
В заключение авторами предлагается:
предусмотреть в Законе о правовых актах механизм отмены незаконно зарегистрированных нормативных правовых актов;
исключить из Правил положение о включении в активы ликвидируемого банка - имущества, не принадлежащего этому банку;
в целях защиты прав физических и юридических лиц, открывших текущие счета в банках, в Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» закрепить положение, исключающее возможность включения их денежных средств на текущих счетах в активы ликвидируемого банка, а также обязанность временной администрации и ликвидационной комиссии ликвидируемого банка возвратить денежные средства на текущих счетах по первому требованию физических и юридических лиц.